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荆门市人民代表大会常务委员会关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范

(2018年12月27日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次主任会议通过)

  第一条 为了规范本市立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作,充分发挥社会力量在立法工作中的作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,根据《荆门市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,结合本市工作实际,制定本规范。

  第二条 本规范所称重大利益调整论证咨询,是指按照规定的程序,邀请有关国家机关、人民团体、行业协会,全国、省、市人大代表,专家学者,基层工作者和群众代表等,对本市立法中涉及的重大权利义务关系的设定、变动等问题,进行专题论证和咨询的mg电子游戏卡免费游戏。

  第三条 法规草案起草和审议修改中,涉及下列利益调整事项的,应当进行论证咨询,广泛深入听取有关方面的意见和建议:

  (一)涉及自然人、法人和非法人组织间权利义务关系重大调整的;

  (二)涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾的;

  (三)涉及有不同利益诉求群体之间的重大利益调整的;

  (四)涉及减损公民、法人和非法人组织权利或者增加其义务,对社会公众有重要影响的;

  (五)需要进行专题论证咨询的其他重大利益调整事项。

  第四条 法规草案起草中涉及重大利益调整的,由承担牵头起草工作任务的单位组织开展论证咨询的具体工作。

  已列入市人大常委会会议议程的法规草案涉及重大利益调整的,常委会会议第一次审议前由市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构组织开展论证咨询的具体工作,常委会会议第一次审议后由市人大常委会法制工作委员会组织开展论证咨询的具体工作。

  第五条 开展论证咨询工作,根据法规草案所涉事项的具体情况,可以采取论证会、听证会、委托研究、咨询等形式进行。

  第六条 根据法规草案具体情况,可以邀请下列相关单位和个人参加论证咨询mg电子游戏卡免费游戏:

  (一)有关国家机关;

  (二)有关人民团体;

  (三)有关行业协会;

  (四)全国、省、市人大代表;

  (五)相关领域专家学者;

  (六)基层工作者和群众代表;

  (七)其他相关单位和个人。

  第七条 法规草案涉及重大利益调整,且有关问题专业性、技术性较强,需要进行可行性评价、风险评估的,应当召开论证会,听取相关专业机构、专业人员的意见和建议。

  对于综合性强、涉及面广的立法议题,可以分解成若干专题召开论证会。

  选择参加论证会的单位和人员,应当注重专业性、代表性、均衡性。

  论证会结束后,举办单位应当根据论证情况制作立法论证报告。论证报告应当包括论证会的基本情况和主要观点、举办单位的处理意见和建议等内容。

  第八条 法规草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,需要进行听证的,按照《荆门市人民代表大会常务委员会立法听证规则》的规定执行。

  第九条 对于立法中遇到的重大疑难问题,专业性、技术性较强的问题和社会生活中新出现的问题,可以委托高等院校、科研机构、专业智库等开展专项研究。受委托的单位应当具备下列条件:

  (一)在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好;

  (二)有具备相关专业知识和技能的研究力量,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估的能力;

  (三)开展专项研究所需的其他条件。根据工作需要,委托研究可以采取定向委托、招标等方式进行。

  《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规规定采用招标方式的,应当采取招标方式委托开展专项研究。

  接受委托的单位应当按照委托约定提交专项研究报告。专项研究报告应当包括研究方法与过程、重要资料梳理与分析、结论与建议等内容。接受委托的单位不得将专项研究工作转委托给其他机构或者个人进行。

  第十条 法规草案涉及重大利益调整的,可以就特定问题或者事项向有关国家机关、人民团体、行业协会,全国、省、市人大代表,专家学者、专业技术人员,基层群众和工作者等进行咨询。根据工作需要,咨询可以采取书面咨询的形式,也可以通过访问面谈等方式进行。接受咨询的单位和人员可以出具咨询意见书。

  第十一条 论证咨询后形成的论证报告、听证报告、专项研究报告、咨询意见书等立法论证咨询报告和材料,应当作为修改完善法规草案和做好相关立法工作的重要参考。

  第十二条 法规草案提请市人大有关专门委员会审议时,起草单位应当说明论证咨询工作情况。法规草案提请市人大法制委员会统一审议时,市人大常委会法制工作委员会应当说明论证咨询工作情况。法规草案提请市人大常委会会议审议时,起草单位、市人大有关专门委员会应当说明论证咨询工作情况,并将有关立法论证咨询报告和材料作为参阅资料印发会议。

  第十三条 法规通过后,组织论证咨询的单位可以根据需要,将有关论证报告、听证报告、专项研究报告、咨询意见书等立法论证咨询报告和材料向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。参与论证咨询的单位和个人,对在论证咨询中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,应当予以保密。

  第十四条 论证咨询所需经费,按照有关财务管理规定列支。

  第十五条 本工作规范自市人大常委会主任会议通过之日起施行。

责任编辑:李旭萍
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